假再利用真棄置 台61線成跨縣市廢棄物「康莊大道」 立委籲修《廢清法》

立委洪申翰1日才召開記者會,揭露彰化淪為事業廢棄物非法棄置天堂,昨(2日)他進一步表示,事實上不只彰化,台61線西濱快速公路從北往南已然成為廢棄物傾倒的「康莊大道」。立委蘇巧慧也質疑,依據環保署統計,去年有超過8成事業廢棄物被「再利用」,但若真照環保署流程處理,「怎麼還會有棄置的問題,到底流出了多少無法掌握的量?

針對廢棄物遍地烽火的亂象,洪申翰等立委2日舉行「事業廢棄物管理與市場流向追蹤公聽會」,要求環保署應就《廢棄物清理法》修法草案,提出對末端不法棄置現況的具體回復機制與責任追溯作法,並從源頭檢討、重建可被落實的廢棄物再利用管理制度。環保署則表示,將持續蒐集各界意見,在今年6月底提出《廢清法》修正草案。

彰化縣大城鄉沿著台61線兩側皆堆滿了廢棄物。照片提供:彰化環境保護聯盟
彰化縣大城鄉沿著台61線兩側皆堆滿了廢棄物。圖片來源:彰化環境保護聯盟

從末端清除到源頭管制  立委揭廢棄物治理亂象  

根據環保署統計,2020年共有1951萬噸的事業廢棄物產生,其中有高達85%進行「再利用」處理,15%以焚化處理。然而,近年來事業廢棄物違法棄置於農地、魚塭的現象已達遍地烽火的狀態,立委蘇巧慧直言:「如果1951萬噸的廢棄物都按照環保署的流程處理,怎麼還會有棄置的問題,到底流出了多少無法掌握的量?」

洪申翰則要求環保署提供量化數據,說明再利用實際落實到什麼程度,已有多少比例的再利用產品被使用,以及後續流向追蹤,「有多少(廢棄物)還只是在東搬西搬?」

洪申翰指出,事業廢棄物從新北及桃園,沿著西濱快速公路,一路載往苗栗、台中、彰化及雲林等鄉村地區,「台61線根本成為廢棄物亂丟的康莊大道」。洪申翰痛批,廢棄物治理的節點有太多疏漏,他舉例:不肖業者將廢棄物填在農地、魚塭後,再於上方填上一層土,地方環保局也只稽查上方表土,「大家都假裝不知道」,他強調應落實責任追溯與環境回復。

目前《廢棄物清理法》的修正規劃中,預計對違法棄置事業廢棄物的業者加重罰則。然而洪申翰強調不能只是在末端收拾,更重要的是從源頭提升廢棄物清除、處理量能,替廢棄物找到好的流向去處和管理模式,「對於業者來說,如果合法的路很難走,大家就會走向非法,發展出更高的規避技術,讓劣幣驅逐良幣。」

2020年事業廢棄物總量及處理狀況。會議資料,環保署廢管處提供
2020年事業廢棄物總量及處理狀況。會議資料,環保署廢管處提供

外縣市廢棄物進不了地方焚化爐  立委籲中央拿回調度權

清除處理商業同業公會全國聯合會副秘書長羅明順指出,可燃性事業廢棄物目前主要仍須透過各縣市焚化爐處理,雖國內焚化爐總量能足夠,卻分配不均,使合法業者的廢棄物進不了焚化爐,非法業者自然有利可圖。

立委陳素月表示,焚化爐由各地方政府管理,有焚化爐的縣市往往拒收來自外縣市的事業廢棄物,她認為中央應思考拿回廢棄物調度的權力,「就算不是100%,也要有部分調度權。」

環保署近年積極推動將塑料、木材等可燃事業廢棄物燃料化,製成「固體再生燃料」(SRF)提供工業鍋爐作為燃料或發電使用,以減少現有焚化爐負荷;針對不可燃事業廢棄物的部分,環保署亦積極推動製成「再生粒料」,規劃應用於道路基底層、控制性低強度回填材料(CLSM)、磚品、水泥生料、掩埋場覆土等用途上。

立委陳素月。照片提供:立委洪申翰辦公室
立委陳素月。圖片來源:洪申翰立委辦公室

廢棄物化身再生粒料   卻無成熟市場達到供需平衡

針對「再生粒料」等再利用、資源化產品的市場接受度,羅明順直言目前最大的困境就是廢棄物在市場上的供需失衡,包含由於再生粒料不易達到新品或原物料的性質,在不影響工程或產品品質的情況下,僅能作為摻配料,而許多產品更因使用再生材料而增加其他原料成本,使資源化產品在市場上不易推展。

中華醫事大學副教授黃煥彰批評,依照目前《垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式》規定,CLSM可進入農地,而彰化就有一片農牧用地被地方政府核可使用低密度透水性混凝土,但實際上沒看到任何混凝土,「就是焚化爐底渣掩埋場。」

看守台灣協會秘書長謝和霖指出,營建廢棄物是事業廢棄物管理中很大的漏洞,應把新建建築物廢棄物公告為應回收項目,並仿效資源回收制度,由生產者對家具、裝潢材料等產品廢棄後的回收清除處理負起責任。此外,他表示營建混和物將產生大量再生粒料,但目前流向管理混亂,且未必有再利用的市場,「市場還沒成熟前,不應該公告再利用。」

內政部營建署副署長陳繼鳴表示,建築拆除後會產生許多金屬、塑膠、木材、磚瓦、廢石膏與矽酸鈣板等,然而在營建混合物的分類上,目前是以「總項」向環保署申報,沒有再細分。他坦言「沒有細分的話,後面要列管處理的手段就不清楚」,將與環保署共同改善。

20210202事業廢棄物管理與市場流向追蹤公聽會。業者把焚化爐底渣填在魚塭裡,用肉眼可看出水質顏色的污濁,土地旁的果樹都活不下去。照片提供:中華醫事大學副教授黃煥彰。黃思敏攝
業者把焚化爐底渣填在魚塭裡,用肉眼可看出水質顏色的污濁,土地旁的果樹都活不下去。圖片來源:黃煥彰

再利用只是把廢棄物搬來搬去?  立委籲成立基金保障合法業者

洪申翰表示,不論是環團或業者的陳述都指出相同事實,即環保署所宣稱的8成事業廢棄物再利用根本沒落實,「只是把廢棄物搬來搬去」。此外他強調由地方環保局所管理的1000多家公告再利用機構問題最大。「地方政府亂管、沒能力管,被各種不當遊說,中央政府是否有足夠的權限介入、要求,還是只能輔導勸誡。」

對於地方政府浮濫核發再利用機構處理許可,謝和霖表示地方政府很容易受到政治影響,應該將公民營處理機構回歸中央環保署申設審核。

針對事業廢棄物的源頭管制及末端清除,環團與立委皆強調應成立廢棄物管理基金,以解決目前經費與人力不足的問題 。「不能只靠管制與罰則,在市場運作失靈的時候,就能透過基金這項財務工具,把市場給校正回來、重建秩序。」

然而洪申翰強調,基金的收取不應加重合法業者的負擔,而是應讓合法、品質好的業者有所保障、有更明確的路可以走,且讓非法業者得到更多處罰。

針對立委、環團與業者於公聽會上提出的《廢清法》訴求,環保署廢管處處長賴瑩瑩則表示,將持續辦理座談會蒐集各界意見,預計於今年6月底提出《廢清法》修正草案。

事業廢棄物管理與市場流向追蹤公聽會。黃思敏攝
立委、中央部會、環團及業者共同參與事業廢棄物管理與市場流向追蹤公聽會。黃思敏攝

新聞出處:https://e-info.org.tw/node/229397 

臺中市政府低碳城市推動辦公室

臺中市西屯區臺灣大道三段99號臺中市政府惠中樓九樓 | 服務電話:0422289111#10963 | 服務信箱 | 網站總瀏覽人次: 776567