簡又新專欄 – 2018聯合國氣候變化綱要公約有那些共識?

簡又新專欄 – 2018聯合國氣候變化綱要公約有那些共識?

 

外交部提供

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聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)每年舉辦締約方會議(COP),2018年第24次締約方會議在波蘭舉行。以下分享簡又新大使身為觀察員之所見所聞。

根據國家參與公平原則,按照慣例,COP會議輪流於東半球與西半球舉辦,歐洲地區亦分為東西區輪流辦理,而東歐則以波蘭為首選之地。去年COP舉辦於35萬人口的小城-卡托維茲(Katowice),亦是產煤最多的區域,產量占該國98%,其能源轉型倍受關注。

本次會議相較2015年簽訂《巴黎協定》未能引起當初主導國家元首多關注,肇因於各國的「城門失火」與「家裡失火」。以法國為例,因提高燃料稅引起的黃背心運動持續不斷,導致馬克宏總統未能出席COP會議。英國則是時逢脫歐協議爭議、德國亦國內政壇變動而受影響,所以無心主導氣候會議。亞洲國家如日本、韓國也未能達到如期目標,反觀開發中國家如:印度與中國,則是後起直追,除展現執行力外,亦在綠能產業交出好成績。

原本COP會議預計通過2018年9月韓國仁川發布的IPCC報告,該報告警告地球均溫上升幅度必須在攝氏1.5度以內,而非過去提出的攝氏2度,才能降低乾旱、洪災、極端高溫等災害,並且讓數億人民免於貧窮之苦。最後卻因為產油大國如美國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯等國家阻撓,該報告未能取得各國共識。

國際氣候媒體更批評此會議表現為「懦弱、自私、不負責」的行為,實為令人難過。「氣候變遷誰該負責?」成為本次氣候會議在氣候援助資金方面的討論重點。新興國家「BASIC」,亦即巴西(Brazil)、南非(South Africa)、印度(India)與中國(China)四個國家,在這次的會議中,堅持財政援助、富國和窮國分工,並反對過去雙頭馬車的政策施行,因此呼籲整合排碳標準,建立統一陣線等。為延續巴黎協定的「香火傳遞」,各國仍在維護自身利益的同時,艱辛地完成巴黎協定的「規則手冊」,而其他未能取得共識的碳交易、氣候援助資金等談判內容,則延至下次氣候會議。

暫時完成任務的COP24在波蘭落幕之際,因原訂舉辦COP25的巴西,正逢右派總統波索納洛(Jair Bolsonaro)上任,以財政經費有限為由放棄主辦權,所幸在會議最後一日宣佈由南美洲智利(Chile)為舉辦國。無論如何,各國必須抓緊時間在COP25完成本次未能達到共識的更多細節,並達到排放承諾,以期《巴黎協定》能夠在2020年順利生效。

 

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